关于我县扶贫工作开展情况调研报告

发布者:admin 发布时间:2018-04-21 18:55

根据县委书记宋晨曦同志的安排,县政协组织调研组,对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研。为了调研工作能够切实取得实效,制定了调研方案,抽调县财政局、发改局、扶贫办等相关部门熟悉扶贫工作的同志和分管扶贫工作的基层政协委员组成6个调研组,采取走村入户、问卷调查,与乡镇领导、“两委”班子成员、贫困户代表座谈等形式,深入全县19个乡镇(塔尔镇除外)的73个贫困村、17个非贫困村、1000余户农户,重点就贫困村基本情况、基础设施建设、产业发展状况及发展思路,贫困户家庭现状、收入来源、劳动力状况、学生供养、种养情况等方面进行了深入细致的调查。针对下一步如何进行产业扶持,选择了生产经营状况相对较好的10个农业产业化龙头企业和20个专业合作社,从生产经营状况、市场前景、对当地农户的辐射带动情况、经营过程中存在的问题和困难、下一步发展思路及带动和扶持当地农户脱贫致富的能力等方面进行了调研,形成如下报告,供县委县政府决策参考。

 

基本情况

 

1986年,我县被国务院确定为国家重点扶持的少数民族贫困县,2002年,被确定为国家扶贫开发工作重点县。“十二五”以来,县委县政府紧紧抓住国家各类扶贫政策的机遇,结合我县实际,采取整村推进促进贫困群众增产增收;异地搬迁改善贫困群众居住条件;“雨露计划”扩展贫困群众就业渠道;金融扶贫破解贫困群众产业发展的资金“瓶颈”;社会扶贫拓宽扶贫开发新路子等一系列有效的措施,积极探索切合我县实际的扶贫开发路子,全面加大扶贫开发力度,全县累计投入各类扶贫资金4.1亿多元,先后实施了扶贫开发整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、小型就地调庄移民等项目,累计解决了7.7万贫困人口的稳定脱贫,扶贫开发工作取得了明显成效,贫困地区面貌发生了深刻变化。

 

存在问题

 

虽然我县在扶贫开发工作中取得了一些成效,但与精准扶贫的形势和要求相比,仍然存在一些问题和困难,精准扶贫形势依然严峻。

一、思想认识方面。有关部门对精准扶贫相关文件及各项政策深入研究和学习不够,对开展精准扶贫的精神领悟把握不准,对贫困情况的调研不够细致深入,缺乏完整、系统的方案用以指导工作。乡镇及村干部对开展精准扶贫工作没有予以足够高度的重视,对相关文件政策理解不深,思路不清,方向不明,不知道精准扶贫应该怎么干,思想上存在盲目性;群众对国家开展精准扶贫的相关政策文件知之甚少,对精准扶贫工作的认识不够,弄不清精准扶贫到底要干些什么,将精准扶贫等同于以往的一般扶贫,单纯地认为精准扶贫依然就是简单的分钱分物,加之贫困户小农意识根深蒂固,思维方式和行为方式落后,缺少进取意识,依赖性思想和“等、靠、要”的思想严重,利用现有资源,通过发展生产脱贫致富的想法不多,积极性不高。

二、工作开展方面。精准识别是精准扶贫的基础,精准识别工作做不好,会给以后的分户施策带来极大难度,还会在以后的精准扶贫过程中产生群众之间的矛盾纠纷。从调研的情况看,我县精准扶贫工作存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强。由于省级部门对扶贫人口数以指标形式下达给我县,我县又以一定比例下达到各乡镇,在精准识别的过程中县上虽然制定了《农村扶贫对象建档立卡工作方案》,规定了识别原则和方法,由于农民人均收入准确统计困难,各乡镇、村主要采取评定的方式来识别贫困户,而且各乡镇、村所采用的评定方式和程序、标准不尽相同,贫困户认定存在一定差异,对贫困原因深入了解分析不够,严格按识别程序进行识别的原则执行不到位,导致乡镇与乡镇之间、村与村之间的不平衡,出现了许多边缘户和识别分类不精准的情况。

三、客观条件方面。一是自然环境阻碍了生产发展,群众依靠自身能力脱贫致富的难度加大。我县贫困村多在脑山地区和少数民族地区,自然条件差,农业基础薄弱,尚未摆脱“靠天吃饭”的被动局面,虽然近几年,群众生产生活条件有所改善,但由于基础差、底子薄,加上主导产业还没有完全形成,贫困村群众收入远远低于全县农民平均收入。从调研中了解到,一些贫困村的基础设施建设仍显滞后,群众居住分散,交通不便,水利设施老化失修,用电质量不高,基本公共服务不够到位,抵御自然灾害能力较弱,行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题依然是阻碍贫困村群众脱贫致富的主要因素之一。二是贫困人口综合素质较低,致富渠道狭窄。我县贫困人口文化素质普遍

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较低,小学以下文化程度占比较大,这既是贫困的结果,又是造成贫困的原因。调研中发现,这部分群众思想相对封闭保守,接受新思想、新技术的难度较大,发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力,即便是外出打工,由于技能水平低,就业途径少、门路窄等原因,大部分靠出卖苦力谋生,收入水平也不高,与非贫困户有很大差距,脱贫致富的能力低。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望,并不断努力尝试,但由于思路不清,缺少引导,导致失败,最终失去了脱贫致富的信心和勇气。三是土地资源的效益没有得到充分发挥,限制了群众增产增收。实践证明,传统的农业生产在解决了吃饭问题之后,不能给农民提供新的经济效益。我县现有土地利用率不高,土地产出的效益无法达到群众增产增收的目的。同时,缺乏项目支持和能人带动,农民通过种植高效经济作物来增加收入的想法难以实现,土地很难发挥最大效益。目前大多数农民种植小麦、马铃薯、油菜等传统农作物,只能解决基本的吃饭问题。


四、产业带动方面。龙头企业和专业合作社发展壮大,有利于农业增产、农民增收,还有利于农产品质量的提高,解决农户和市场的连接问题。目前我县已拥有龙头企业43家、家庭农牧场195家,专业合作社809家(其中农牧部门备案登记495家),通过调研发现,这些企业和合作社大多数处于半瘫痪状态,对群众没有任何带动作用,极少数龙头企业和合作社经营规范、效益突出、发展理念清晰、市场前景广阔,对农户有一定的示范带动作用,但是这些企业和合作社由于受原材料供应、土地流转、融资等生产要素的限制,很难进一步扩大再生产,群众参与程度低,对农户的带动面不广,带动能力不强。

 

工作建议

 

一、加强组织领导,统筹规划精准扶贫工作

广泛宣传发动,营造全县上下齐抓共管、共同参与、上下联动的工作局面。制定好全县扶贫工作方案,明确界定有关部门和乡镇的工作职责和任务,确定党政一把手负责制,将责任落实到相关部门和乡镇,细化分解精准扶贫任务,进一步增强全县各级部门、机关干部关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的责任性和主动性,围绕履职担当形成合力。在全县范围内抽调工作经验丰富、责任性强、熟悉农业农村工作的人员充实到领导小组办公室,更好地对全县精准扶贫工作进行统筹协调和指导。县扶贫部门、各乡镇(村)要充分调动和发挥好村第一书记作用,向精准扶贫的主体大力宣传精准扶贫政策,转变群众对扶贫工作的看法,摒弃“等、靠、要”的思想,增强自我发展意识,调动群众脱贫致富的积极性,使群众能够大力支持和积极参与精准扶贫工作,县乡干部和扶贫主体上下联动,围绕专项行动方案的制定和实施达成共识,在全县范围内形成讲扶贫、议扶贫、干扶贫的良好氛围。 

切实做到精准识别,为全面实施精准扶贫打好基础。扎实开展贫困人口识别和统计工作,摸清现有贫困村和贫困人口规模、分布、构成和特点,全面掌握贫困村真实情况。同时,要对各乡镇非贫困村的贫困状况和贫困人口进行调查摸底,共同分析贫困原因,分清贫困类型,为下一步分类指导,分类施策,针对性扶持、动态化管理提供依据,为实施精准扶贫打好基础。

学习贯彻好精准扶贫精神,理清思路,实事求是地制定好精准扶贫专项行动方案。各乡镇、村要紧紧围绕全县精准扶贫实施方案的精神,认真研究国家和省市县扶贫政策,吃透精神实质,立足县情、乡情、村情,结合扶贫攻坚需要和群众期盼,敏锐把握政策中蕴含的机遇,加强对精准扶贫重点、难点和关键问题的研究,明确目标任务,理清工作思路,把握难点重点,按照长远规划,分步实施,适度超前的原则,按照识别分类的情况,确定符合当地实际,得到群众认可的专项行动方案。

加大教育培训力度,提高贫困人口综合素质和就业创业能力。根据统计部门数据显示,农民务工收入占到总收入的50-60%,且务工收入与通过产业扶持增加收入相比,时间短、见效快。因此,要整合全县各部门各类培训资源,有针对性地开展多种形式的教育培训工作,全面提升贫困户的发展素质,增强发展能力。按照“扶贫先扶智、治穷重治愚”的思路,开展以提高农户应用技术水平,提高农民谋生手段为目的技能培训,使每户贫困对象至少掌握一项就业技能或实用技术,促进就业,增收致富。积极做好培训转移工作,努力提高转移培训人数,增加转移就业率,对培训输出人员家庭遇到的困难进行结对帮扶,为输出人员创造良好的务工环境。围绕结构调整和优势特色产业开发,按照实际、实用、实效的原则,办好科技示范基地,搞好实用技术培训,不断提高贫困人口的科技素质和农业生产技术水平,增强贫困群众的就业能力,实现就近就业,增加收入,提高生活水平。

以改善农民居住环境为目标,实施好移民搬迁工程。以着力改善贫困人口居住、生活、发展环境和条件为前提,对基础设施建设难度大、自然状况非常恶劣、生存条件难以改善的贫困村,以移民搬迁作为加快贫困人口脱贫致富的主要措施,既要解决贫困群众生存问题,更要解决发展问题,按照“整体搬得出,长期稳得住,逐步能致富”的目标,科学合理确定安置形式,落实优惠政策、做好就业增收、配套基础设施三者同步,帮助贫困群众早日走上脱贫致富的道路。

落实社保救助政策,完善社会服务功能,发挥社会保障的重要作用。严格执行省市在精准扶贫中农村社会救助的相关政策,将低保户、五保户、残疾户等无劳动能力人员全部纳入社会保障体系,实行政策兜底扶贫。要充分发挥好民政、社保、卫生、残联等部门的社会服务功能,拓宽救助渠道,进一步提高保障标准,使这部分贫困人群的基本生活得到彻底改善。不断加大医疗救助扶持力度,对因病致贫、因病返贫的农户实行差别化医疗救助扶持,要加大大病和慢性病的救助力度,发挥好医疗救助对防贫脱贫的重要作用。同时,要大力发展慈善事业,拓展救助资金的筹集渠道,形成“政府”救助与“慈善”救助互补、财政投入与民间资本运作相互协调的社会救助新模式。

以改善贫困村基础条件为重点,加强基础设施建设。要坚持基础优先取向,从群众反映最强烈、最需要解决的基本问题入手,重点解决贫困村道路交通、供电供水、农田水利建设、贫困户危旧房改造等与群众生产生活关系密切的问题,统筹安排贫困村教育、卫生、文化等公共设施建设。通过各部门通力整合,利用本地优势资源,千方百计争取项目资金,加大资金整合力度,重点解决好贫困村“行路难、饮水难、用电难”等实际问题,补齐基础设施“短板”,为不断改善贫困乡村的基本生存条件奠定发展基础,创造良好条件。


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二、因地制宜,精准施策,全面抓好产业扶持

产业扶持脱贫一批是精准扶贫的主要途径,从长远考虑也是最根本的措施,有了长期稳定的收入渠道,才能真正使贫困人口从根本上实现脱贫。

(一)认真分析产业发展条件,为确定发展产业打好基础。

1. 从国家政策层面看。40%以上的贫困人口要通过产业扶持来实现脱贫,这是国家制定政策、确定项目、分配资金的重要指导,也是我们开展工作必须遵从的方向。

2. 从实际情况看。根据致贫原因分析,我县36%的贫困人口是由于缺乏产业或缺乏发展产业的资金导致的;另外缺乏劳动技能致贫的24%的贫困人口中,大部分也与产业发展不足有关。同时,需要医疗救助的20%的贫困人口真正脱贫,除减轻医疗费负担外,还是要靠稳定的收入实现,而这部分人员没有外出务工的条件,只能就近从产业发展中取得收入,综上所述,半数以上的贫困人口脱贫离不开产业发展。

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3.从发展产业的资源禀赋看。我县贫困村和贫困人口主要分布在浅脑山地区,优势资源相对集中在土地和人力两大方面,无论是提高土地使用效率,还是人对产业的适应方面,发展第一产业是农民增收的主要渠道。

4.从发展产业的市场供需看。贫困村和贫困人口的农业生产主要是以生产口粮为主。即使生产的部分商品也在质量、标准、价格等方面不能满足市场需求,商品化率太低,其实质是供给能力不足导致的市场需求减小。

5.从发展产业的市场主体看。作为直接对接市场的龙头企业,我县目前有40多家,作用发挥较好的大约10家。其中,种植业方面主要集中在马铃薯、油菜、蚕豆等初级农产品的种植加工,规模相对较小,没有实现规模化种植,对农户的带动仅限于土地流转中的收益;养殖业方面以小规模的养殖场为主,繁殖、育肥、加工的链条没有形成,仅能提供产品的原材料,对农户的带动主要以流转土地种植饲草的收益为主;加工业方面作为国家级龙头企业的绿草源公司具有年加工和销售1万头牛,3万只羊的能力,但原材料全部来自外县,我县的养殖能力无法供给。作为连接农户和龙头企业的专业合作社,我县目前注册的虽然有800多家,但作用发挥较好的只有20家左右。其中,种植业方面主要集中在传统种植业、蔬菜、药材、饲草四个领域,主要通过流转土地由合作社种植、带动农户种植、吸纳农民务工三种方式带动农户。养殖业方面主要是小规模养殖场,在流转土地种植饲草和带动农户种饲草方面有一定带动能力。农产品加工方面大部分规模小,工艺落后,产品深加工能力弱,无论从生产方式还是组织经营方式,大部分农户均没有充分参与到产业培育的基地和产业发展的专业合作社当中,生产没有规模化,经营没有组织化。

(二)结合我县实际,明确产业发展思路,统筹规划产业格局。

确定产业选择的原则:一是以市场为导向确定发展产业,根据市场需求确定产品质量、技术、标准、成本、规模;二是以资源条件为基础,综合我县土地、人力、龙头企业、专业合作社等资源条件,选择既满足市场需要、又符合我县资源条件的产业,即市场有需求,我们能做好;三是以落实精准扶贫政策为根本,统筹项目精准、资金精准、到户精准三者的关系,做到贫困户、到户资金、农户参与项目、项目纳入产业,连接为整体。

1.依托市场需求,结合地区实际,合理布局发展产业。种植业方面:一是加强传统种植业。集中在马铃薯、油菜、小麦几大作物方面,通过调整规模,提高综合技术等措施,提升商品粮在总产量、总需求中的占比,从而进一步提高传统农产品的商品化率。二是发展饲草种植。以市场需求确定种植规模、品种,以自然条件确定种植区域。三是重视露天蔬菜。综合比较不同区域大田蔬菜与传统农产品在收益上的优势,定位西宁和本县市场,选择优势品种,实行有利于生产经营管理的规模化生产。四是鼓励药材种植。药材种植目前在大部分贫困村均有一些基础,农户参与程度、合作社经营状况、市场需求均处于上升阶段,通过扶持可以培育成既满足市场需求,又促进农户增收的重要产业。养殖业方面:依托我县国家级龙头企业绿草源年加工原材料需求,发展牛羊养殖,这既符合我县产业发展方向,又有利于促进饲草种植业,实行以养带种,以种促养,互为转化,最终形成种养加工的产业链。乡村旅游业方面:积极争取项目,整合涉农资金,打造乡村旅游园区,培育设施完善、服务一流、特色鲜明、风光优美的乡村旅游业。

2.完善产业发展体系,解决好产业、项目、资金和贫困户的统筹问题。一是在村级层面,要实行扶贫资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,穷人能人跟着项目走,项目跟着产业走,产业跟着市场走的发展模式,从而使贫困村有发展产业,一般户能积极参与,土地能得到流转,产业能形成规模。二是在县级层面,要实行国家扶贫资金全部或绝大部分到户,市县级扶贫资金专项扶持专业合作社和龙头企业。形成农户+合作社+龙头企业+市场的模式,使产业实现规模化、标准化,推进农业产业化经营,提高农产品市场竞争力,解决农产品和市场连接问题,最终将产品转化为商品,商品转化为收益。三是统筹好国家资金、地方资金、金融资金分别在贫困户、一般户、专业合作社、龙头企业中的权益问题,平衡好农户、专业合作社、龙头企业三者在项目和产业中的利益。

3.完善政府服务体系,为农产品组织、生产、流通等环节提供服务平台。一是调整生产方式和组织方式。各乡镇、村在确定产业发展规划时以县上确定的主导产业为主,在考虑当地自然条件、资源条件的基础上,要充分征求农户的意见建议,使农户既要认可项目,又要积极参与;建立合作经济组织,解决资金到贫困户、吸纳一般户、土地流转、权益确定的问题,让生产经营符合市场要求,使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进。二是搭建技术服务平台。积极鼓励有条件的企业,依托科研院所组建技术服务团队,政府通过购买服务的方式,为全县的种养等产业发展提供技术服务,使每项产业都能按市场需求的规模、标准、技术生产。三是搭建交易平台。市场是产业的龙头,要根据我县农产品市场发展需求,在东部新城建设适度规模的集交易、加工、信息发布、物流配送、市场对接等为一体的农产品交易市场,搭建产品与市场对接的平台,使市场带动产业,产业带动项目,项目带动贫困户。

三、着眼长远发展,健全扶贫开发工作机制

要进一步完善“党委领导、政府主导、上下贯通、左右协调、达成共识、形成合力、整体推动”的扶贫开发工作机制,强化县级扶贫机构在政策引导、制定规划、资金管理、社会扶贫、监督检查、综合协调等方面的主导作用,形成一级抓一级的扶贫开发管理体制。要多元培育社会扶贫主体,引导资金、技术和管理向贫困村倾斜,形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作长效机制;要切实落实县乡村干部扶贫工作责任制考核,强化目标责任管理,把精准扶贫工作成效纳入各级领导干部年度工作实绩动态考核;要建立精准扶贫工作监督机制,把项目建设与职能部门和社会监督有机结合起来,加大监督考核力度,形成扶贫工作督办考核的制度化、常态化;要建立健全驻村帮扶机制。制订具体的帮扶规划,加强资金、项目和政策的谋划支持和对接,加强协作,统筹各项产业政策,集中力量,形成帮扶合力,真正让我县精准扶贫工作取得实效。

 

附件:1.表一:贫困村基本情况调查表

2.表二:贫困村基础设施情况调查表

3.表三:实施异地搬迁项目情况调查表

4.表四:2014年度扶贫项目实施情况统计表

5.表五:贫困户致贫原因分类统计表

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